Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК)

В канун Дня дипломатического работника постоянный представитель России в Вене Владимир Воронков рассказал в интервью РИА Новости о положении России в системе международных организаций в Австрии и о достижениях постпредства на ниве венской дипломатии за прошедший год, в том числе посредством применения "мягкой силы". Беседовала корреспондент РИА Новости в Австрии Мария Гусарова.

— Владимир Иванович, мы беседуем в преддверии Дня дипломата. Скажите, что нового в российской дипломатии произошло в последнее время, имея в виду работу в венских международных организациях?

— Очень хороший и своевременный вопрос. Могу с уверенностью сказать, что во внешней политике усилилось значение экономической дипломатии.

Упрощая, можно сказать, что дипломатия стала активнее работать на пополнение бюджета России, обеспечение устойчивого развития перспективных направлений бизнеса. Усилилась координация внешнеэкономической деятельности между МИД России и заинтересованными министерствами и ведомствами.

— Самый яркий пример приведите, пожалуйста.

— Наиболее показательным на венской дипломатической площадке стал буквально прорыв в отношениях Россия — ОПЕК. Наши опековские коллеги отмечают, что он произошел по инициативе и благодаря последовательности и настойчивости российской стороны. Переговоры и достижение в декабре 2016 года договоренности между странами ОПЕК и государствами, не входящими в картель, способствовали серьезному росту цен на нефть в течение последнего года, с примерно 30 до 55 долларов за баррель, что, по некоторым подсчетам, принесло в российский бюджет дополнительно 1,5 триллиона рублей.

— А еще?

— Также очень высок уровень взаимодействия Россия — МАГАТЭ. Агентство обеспечивает международно-правовые рамки для продвижения на глобальный рынок продуктов мирного атома, в частности АЭС. С учетом того, что потенциал ядерной индустрии в России весьма значительный, а внутренний рынок для его загрузки узковат, все большее значение в этой сфере имеет экспортная составляющая. Плотная работа с агентством — обязательное условие для решения этой важной задачи, и результаты этого очевидны. Так, по данным госкорпорации "Росатом", Россия занимает первое место в мире по строительству АЭС за рубежом, реализуя проекты по сооружению 34 энергоблоков в 12 странах мира: в Европе, на Ближнем Востоке и в Северной Африке, а также в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Кстати, буквально на днях Кувейт заявил о заинтересованности в изучении российских технологий по созданию АЭС. Так что дело идет вперед.

Кроме того, позитивная динамика наблюдается в сотрудничестве госкорпорации "Роскосмос" и расположенного в Вене Управления ООН по вопросам космического пространства. Демонстрацией российских достижений в этой сфере стали организованные Управлением юбилейные мероприятия по случаю первого полета человека в космос, первого полета женщины-космонавта с участием Валентины Терешковой, первого выхода человека в открытый космос с участием Алексей Леонова. В этом году пройдут торжества по поводу запуска первого в мире искусственного спутника Земли, который был осуществлен в 1957 году Советским Союзом. Рассчитываем, что госкорпорация продолжит активную работу на венской площадке, демонстрируя не только блестящее прошлое российской космонавтики, но и ее нынешние и перспективные достижения.

Наши коллеги и конкуренты в сфере освоения космоса — американцы, китайцы, японцы, южнокорейцы, индийцы и другие — активно используют мероприятия управления для демонстрации и продвижения своих передовых технологий. Нам в этом плане стоило бы не отставать.

— Давайте вернемся к ОПЕК. Два месяца назад соглашение о сокращении добычи нефти было заключено на определенный срок, всего лишь на полгода. Хватит ли этого периода для задач такого документа?

— Подписанный 10 декабря 2016 года документ — Декларация о сотрудничестве между странами ОПЕК и государствами-производителями нефти, не входящими в картель, — является одновременно историческим по своей значимости и беспрецедентным. Напомню, что нам впервые удалось достигнуть договоренности о добровольном снижении объемов производства нефти, выходящей далеко за рамки ОПЕК — организации, объединяющей на сегодняшний день 13 нефтедобывающих стран, на общую долю которых приходится порядка трети всей добываемой в мире нефти. Направленные на оздоровление и ребалансировку мирового рынка нефти усилия стран ОПЕК были поддержаны еще 11 мировыми производителями, наиболее крупным из которых является Россия.

Договоренность уже оказала благотворное влияние на мировой рынок нефти — цены начали стабилизироваться. Все участники сделки настроены самым серьезным образом, а для контроля того, насколько успешно странам удастся выполнять взятые на себя обязательства, уже создан специальный орган — Совместный министерский мониторинговый комитет (СММК), сопредседателями которого стали Кувейт и Россия, как представители стран, входящих и не входящих в ОПЕК соответственно. Что же касается возможности продления договоренности после 1 июня еще на полгода, то она не исключается: решение будет приниматься упомянутыми 24 странами на основе результатов первого полугодия и тенденций на мировом рынке нефти. Но пока об этом говорить рано.

— Президент Венесуэлы Николас Мадуро заявлял, что намерен сделать новое предложение по стабилизации цен на нефть. Получала ли Россия это предложение?

— Таких бумаг мне не поступало. Но хочу отметить, что с самого начала падения нефтяных цен в 2014 году Венесуэла занимала в ОПЕК самую активную позицию, постоянно выступая с инициативами по принятию тех или иных совместных антикризисных мер. Надо отметить, что в итоге активность венесуэльцев оказалась важным фактором достижения той договоренности, которая была оформлена 10 декабря 2016 года в Вене. Кстати, Венесуэла стала одной из трех стран ОПЕК, представленных в СММК, наряду с Кувейтом, Россией, Алжиром и Оманом.

— В рамках документа страны согласились на снижение добычи. Однако некоторые государства нацелены на наращивание производства этого ресурса, например Ливия и не входящие в соглашение Соединенные Штаты. Может ли это стать помехой для стабилизации рынка нефти?

— Декларация от 10 декабря предусматривает особые условия для двух стран-членов ОПЕК — Ливии и Нигерии с учетом нестабильной обстановки в этих государствах. На практике это означает, что даже с учетом возможного роста добычи в этих странах совокупный объем производства ОПЕК не должен превысить 32,5 миллиона баррелей в сутки. Такое обязательство картеля было зафиксировано в соглашении с неопековскими странами, а то, каким образом это будет реализовано технически, остается внутренним делом ОПЕК. Поэтому локальный рост добычи в Ливии едва ли стоит считать угрозой процессу восстановления рыночного равновесия.

Что же касается США, здесь мы также солидарны с оценками наших партнеров из ОПЕК. Во-первых, рост числа буровых установок не является прямым признаком увеличения добычи. Реальные показатели производства будут меняться вместе с ценами на нефть. Также надо понимать, что добыча сланцевой нефти в США, при всей ее специфике, не является чем-то новым. Все эти факторы были досконально изучены и учтены при выработке договоренности. Зафиксированные в ней параметры снижения добычи — это не случайные цифры, а результат предельно внимательного экспертного анализа рыночной конъюнктуры, в том числе с учетом устойчивого роста мирового спроса на черное золото. Такие параметры были признаны оптимальными, и ставить это под сомнение пока нет никаких оснований.

Вместе с тем мы отдаем себе отчет в том, что из-за большого числа производителей, не связанных договоренностью, цена на нефть в обозримой перспективе не вернется к значениям в 100 и более долларов за баррель. Скорее всего, по доминирующим оценкам, она останется в коридоре 50-60 долларов в 2017 году.

Успешный старт договоренности ОПЕК с неопековскими странами ясно дал понять, где сейчас формируются нефтяные тренды и кто их формирует. И Соединенные Штаты в своей энергетической политике, какова бы она ни была, в любом случае будут вынуждены считаться с недавно созданным полюсом нефтяной силы. Не готов утверждать, что США присоединятся к договоренности, которая имеет открытый характер. Но сама логика ребалансировки нефтяного рынка подсказывает, что на каком-то этапе не исключена возможность проведения консультаций американских нефтепроизводителей, которые в подавляющем большинстве относятся к частному сектору, и участников договоренности от 10 декабря.

— Давайте теперь поговорим о еще одной сделке, в заключении которой Россия сыграла важную роль, — об иранском ядерном соглашении. Знаменитый СВПД, или JCPOA, почти без огрехов выполняется уже больше года, при этом все равно вызывает критику. Каково состояние плана на данный момент? Что делает Россия для его выполнения?

— Состоявшееся в первую годовщину вступления в силу Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) заседание Совместной комиссии, в которую, напомню, входят наряду с Россией США, Великобритания, Китай, Франция, Германия и Иран, констатировало, что выполнение СВПД идет четко по плану, нарушений его положений за истекший период не зафиксировано. Это говорит о том, что документ отражает баланс интересов участников соглашения и абсолютно работоспособен. Успехи в реализации СВПД связаны с активной и профессиональной мониторинговой деятельностью МАГАТЭ, позволяющей практически в ежедневном режиме иметь, в соответствии с соглашением, полную картину того, что происходит в ядерной отрасли Ирана. Кстати, Иран сегодня — самая проверяемая агентством страна в мире. Такая ситуация обеспечивает режим нераспространения самым надежным способом. От такого подхода выигрывают все, в том числе в контексте укрепления региональной стабильности. Что в свою очередь позволяет Ирану полноценно вернуться в мировую экономику, а внешнему миру — инвестировать в эту страну. Россия активно и во многом заново осваивает емкий иранский рынок. Для нас плюсы всеобъемлющих договоренностей 2015 года очевидны и ощутимы. Уверен, что и в других столицах, включая Вашингтон, настроены на то, чтобы грамотно распорядиться достигнутыми результатами. Очередная маргинализация Ирана не сулит ни одной стране ничего хорошего. МАГАТЭ, как мне кажется, также заинтересовано в том, чтобы Тегеран, как и любая другая страна, безо всяких сбоев соблюдал свои обязательства в связи с соглашением о всеобъемлющих гарантиях и дополнительным протоколом к нему. А значит, договоренности по иранской ядерной программе требуют бережного отношения и, разумеется, четкого соблюдения всеми вовлеченными сторонами. В этом состоит здравый смысл.

Что касается дальнейших усилий российской стороны по реализации СВПД, то будет продолжена работа по перепрофилированию предприятия в Фордо под производство стабильных изотопов, которое займет определенное время. Мы помогаем МАГАТЭ готовить инспекторов агентства для работы в Иране. Не исключены и другие действия в рамках соглашения с учетом решений совместной комиссии. Могу с гордостью сказать, что в контексте содействия выполнению СВПД российская сторона в рамках "шестерки" является безусловным лидером.

— Развивая контакты в сфере мирного атома, российские дипломаты организовали отличную традицию визитов иностранных послов, заинтересованных в развитии в своих странах соответствующей энергетики, на ядерные объекты в РФ. Продолжится ли она в нынешнем году? Если да, куда и когда поедет делегация?

— Действительно, доброй традицией стали и организуемые МИД и Росатомом ежегодные технические визиты постпредов при МАГАТЭ и руководства агентства на объекты ядерной энергетики и профильного машиностроения в России. Для многих наших коллег это первая возможность своими глазами увидеть строящуюся или действующую АЭС, проникнуться глубиной человеческой инженерной мысли, убедиться в мощи и одновременно надежности мирного атома. Как правило, собирается группа под три десятка высоких гостей. В 2016 году, как вы помните, мы познакомили коллег с Белоярской АЭС на быстрых нейтронах. В этом году МАГАТЭ решило провести там международную конференцию по инновациям в ядерной энергетике. Уже началась подготовка следующего визита, задумки относительно объектов посещения есть разные — мы хотели бы показать гостям самое передовое, что есть в российской мирной атомной отрасли. Но пока могу только сказать, что новая поездка состоится в июле этого года.

— В этом году, буквально уже в следующем месяце, на третий срок подряд будет переизбран гендиректор агентства Юкия Амано. Российские власти заявляли о поддержке его кандидатуры и на следующий срок. Почему?

— Относительно причин поддержки Россией переизбрания Амано генеральным директором МАГАТЭ на третий срок могу сослаться на выступление на 60-й генконференции МАГАТЭ в сентябре 2016 года главы российской делегации Сергея Кириенко: "Мы оказываем постоянную поддержку генеральному директору МАГАТЭ господину Амано, которому, прямо скажу, в непростой обстановке удается выдерживать сбалансированную профессиональную линию. Мы намерены поддержать его переизбрание на третий срок". Похоже, что наши подходы в этом отношении разделяют и другие государства-члены МАГАТЭ. И да, переизбрание Амано гендиректором на третий срок планируется на мартовской сессии Совета управляющих агентства.

— Замминистра иностранных дел РФ Геннадий Гатилов ранее рассказывал нашему агентству о реализации программы странового партнерства ЮНИДО в таких странах, как Эфиопия, Сенегал, Перу, и говорил о перспективах привлечения государств СНГ. О каких именно странах идет речь?

— Россия как страна-донор оказывает серьезное содействие устойчивому развитию в мире. Программа странового партнерства ЮНИДО с участием РФ — новый и, на мой взгляд, весьма прогрессивный пример работы международной организации в этом контексте. В этом году Россия подключается к одному из проектов в рамках программы странового партнерства для Эфиопии. Он будет направлен на поддержку агропромышленного сектора Эфиопии, а именно устойчивого рыболовства и аквакультуры, поможет обеспечению продовольственной безопасности этой африканской страны. Рассчитываем, что в ближайшее время будет принято решение о новых программах странового партнерства ЮНИДО, и в их числе мы увидим Киргизию. Мы уже осуществляем ряд проектов промышленного развития в этой стране — в агропромышленной сфере и производстве стройматериалов, а ПСП ЮНИДО могла бы создать дополнительные возможности. Среди других наших новых проектов в ЮНИДО — программа модернизации кожевенной и обувной промышленности Армении, которая станет продолжением успешного "текстильного проекта" организации в этой стране. С хорошими результатами завершается проект в Белоруссии по оказанию содействия предприятиям, производящим автокомпоненты, в повышении их эффективности. Запланирован ряд мероприятий с участием российского бизнеса на латиноамериканском направлении в интересах оказания поддержки малым и средним предприятиям региона.

— Помимо широко известных своей работой ОПЕК и МАГАТЭ, вы являетесь представителем России еще в 17 международных организациях в Вене. Расскажите о своей деятельности по сотрудничеству с ними. Например, как постпредство работает с UNODC или УНП — Управлением ООН по наркотикам и преступности, которое возглавляет наш соотечественник Юрий Викторович Федотов, являющийся также главой штаб-квартиры ООН в Вене.

— Сфера охвата этого управления очень широка: это и вопросы противодействия распространению наркотиков, коррупции, транснациональной оргпреступности, включая киберпреступность, торговлю людьми, незаконный оборот культурных ценностей и драгметаллов. УНП является секретариатом Комиссии ООН по наркотическим средствам (КНС) и Комиссии ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию (КППУП), которые принимают ключевые решения по борьбе с этими трансграничными вызовами и угрозами.

К примеру, именно в формате КНС был разработан проект итогового документа спецсессии Генассамблеи ООН по решению мировой проблемы наркотиков, принятого в Нью-Йорке на уровне глав государств и министров в апреле 2016 года. На антинаркотическом треке мы активно продвигаем идеалы общества, свободного от злоупотребления наркотиками, выступаем категорически против каких-либо нарколегализаторских экспериментов и послаблений в международном режиме наркоконтроля.

— Какие-то регионы беспокоят особенно?

— Конечно, предметом особого беспокойства является ухудшающаяся наркоситуация в Афганистане. По данным ООН, масштабы культивации опийного мака в этой стране в прошлом году возросли на 10%, а производство героина — на 43%. Полагаем, что для эффективного решения этой поистине глобальной проблемы важно сочетать правоохранительные усилия с комплексом социально-экономических мер. В этой связи особое внимание мы уделяем укреплению потенциала антинаркотических служб Афганистана и соседних с ним стран, в частности в рамках совместного проекта России, Японии и УНП по обучению наркополицейских из государств региона на базе Всероссийского института повышения квалификации МВД России. Кроме того, при нашей финансовой поддержке готовится к запуску проект УНП в сфере альтернативного развития - по созданию продовольственной зоны в афганской провинции Бадахшан.

Что касается борьбы с оргпреступностью, то здесь хотел бы выделить два принципиальных момента. Во-первых, взаимодействуем с УНП по вопросу борьбы с киберпреступностью. Эта тема сейчас, что называется, у всех на слуху. Слово "хакер" плотно вошло в нашу обиходную речь. Наша страна активно вовлечена в сотрудничество на венской площадке по теме борьбы с киберпреступностью. Готовим к проведению в этом году ряд крупных профильных мероприятий. Основная проблема в данном контексте — отсутствие глобальных правовых рамок в борьбе с этим злом. Мы последовательно выступаем за то, чтобы ликвидировать эту международно-правовую брешь.

Другая важная тема в этой связи — оказываемое управлением техсодействие в борьбе с международным терроризмом. УНП не является политикоформирующим органом в международном сотрудничестве по борьбе с терроризмом — это прерогатива Нью-Йорка. Но в части техсодействия Вена занимается очень важными вещами, такими как, например, противодействие феномену иностранных террористов-боевиков, организация антитеррористических тренингов для представителей правоохранительных органов, выпуск методических рекомендаций по предотвращению радикализации в тюрьмах и так далее.

— А как постпредство сейчас работает с такой, к примеру, структурой, как Институт прикладного анализа?

— Россия в Вене осуществляет плодотворное и эффективное сотрудничество с Международным институтом прикладного системного анализа (ИИАСА). Примечательно, что в этом 2017 году мировым научным сообществом будет отмечаться 45-летие ИИАСА. Важно при этом отметить, что именно наша страна (как правопреемник Советского Союза) и США стояли у истоков создания этой международной организации для совместного изучения глобальных проблем, главным образом экономического, технологического, демографического и экологического характера с целью разработки рекомендаций по их решению.

В настоящее время более 40 российских научных и академических центров проводят совместные исследования с ИИАСА по различным прикладным научным направлениям. Примерно месяц назад генеральный директор ИИАСА Павел Кабат организовал в Москве на полях Гайдаровского форума презентацию результатов разработанного ИИАСА совместно с Росстатом и Академией народного хозяйства и государственной службы при президенте России комплексного научного исследования демографических тенденций России до 2035 года, скомпонованного в виде единого "демографического листа России". Надо сказать, что эти тенденции очень для нас благоприятны.

Сегодня на повестке дня стоит вопрос подключения к взаимодействию с ИИАСА МГИМО, РФФИ, а также расширение прямых университетских связей по таким направлениям, как развитие евразийского сотрудничества, исследование Арктики, энергетика, экология, демография, лесопользование и другим. Перспективным может представляться и совместный запуск на площадке ИИАСА международных научно-исследовательских проектов в формате БРИКС. Потенциал сотрудничества у этого института огромен, и мы намерены использовать его в полной мере.

— Там же, в Лаксенбурге, где базируется институт, работает еще одна международная организация, с которой постпредство сотрудничает, — Международная антикоррупционная академия. Какие проекты у России с ней?

— Эта академия — уникальное явление, представляющее практическое научно-образовательное измерение в борьбе с таким злом, как коррупция.

В прошлом году за счет части средств ежегодного добровольного взноса России в бюджет организации Международная антикоррупционная академия впервые с успехом провела в Лаксенбурге специальный курс антикоррупционного обучения для представителей государств-членов Евразийского экономического союза. В нем приняли участие 27 специалистов в области противодействия коррупции из государств данного интеграционного объединения. Мы придаем большое значение этому тренингу, который позволяет не только выработать общую базу знаний, укрепить региональный потенциал для эффективных предупреждения и борьбы с коррупцией, но и способствует укреплению сотрудничества и связей между профильными экспертами в рамках Евразийского экономического союза.

В настоящее время академия готовится к организации в Лаксенбурге с 2 по 4 октября 2017 года второго специального курса антикоррупционного обучения для представителей государств-членов Евразийского экономического союза, который также будет спонсироваться из средств ежегодного добровольного российского взноса в бюджет организации.

— В продвижении национальных интересов развитые страны активно используют так называемую мягкую силу, помогающую завоевать дополнительные симпатии за счет положительного имиджа. Считается, что тем самым лучше решаются и деловые вопросы. Как возглавляемое вами постпредство работает на этом направлении?

— Стараемся идти в ногу со временем — у нас весьма информативный веб-сайт постпредства, посетив который желающие могут не только подробно ознакомиться с профессиональной работой дипломатов, но и увидеть общественное измерение нашей деятельности. Вот только несколько примеров.

Совсем недавно, 1 февраля, по инициативе Фонда содействия возрождению традиций милосердия и благотворительности "Елисаветинско-Сергиевское просветительское общество" и при активной поддержке российского представительства при международных организациях в Вене в здании Венского международного центра открылась фотовыставка "Милосердие в истории. Вклад великой княгини Елизаветы Федоровны в деятельность Российского общества Красного Креста". Выставка стала ярким свидетельством того, что благотворительность была и остается неотъемлемой частью современной российской политической и социальной культуры.

Годом ранее, в марте 2016 года, постоянное представительство РФ положило, возможно, начало новой традиции в одной из столиц международной дипломатии: организация при поддержке австрийских предпринимателей, а также множества посольств стран-соседей впервые провела встречу послов и посланников, привязав ее не к событию, а к возможности попробовать множество сортов водки — напитка, традиционно ассоциирующегося в мире с Россией.

Тогда свои традиционные марки напитка представили гостям производители из Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, Монголии, Польши, Словении, Таджикистана, Туркменистана и, разумеется, из Австрии и России. Российское представительство предложило гостям традиционные русские закуски — икру и селедку, соленые огурцы и квашеную капусту, грибы и пирожки с мясом.

В тот день оценить угощения и пообщаться в непринужденной обстановке пришли не только послы стран СНГ, но и представители стран и организаций из Европы и США, международных объединений и структур.

Участники единодушно рассчитывают, что подобные встречи в дальнейшем приобретут регулярность и, возможно, станут доброй традицией, позволяющей обсудить даже сложные и острые вопросы в непринужденной обстановке.

Это наиболее яркие мероприятия, относящиеся к "мягкой силе", прошедшие при участии постпредства. Их список за последний год значительно длиннее. Кстати, традиционный прием по случаю Дня дипломатического работника, который пройдет в представительской части постоянного представительства, также из этой категории. Мы пригласили на него послов стран, владеющих русским языком, а также россиян — сотрудников расположенных в Вене международных организаций.

Так что отпразднуем его все вместе.